Обоснование предложения об увольнении начальника УВД ЮАО Агеева В.О..

Исх. № 034

От 19 марта 2009г.

НАЧАЛЬНИКУ ГУВД ПО ГОРОДУ МОСКВЕ

В. В. П Р О Н И Н У

Уважаемый Владимир Васильевич!

Как мы Вам уже сообщали, в последнее время в региональных УВД по городу Москве участились случаи необоснованного лишения сотрудников милиции постоянных премиальных надбавок (квартальных премий, ЕДВ по итогам года), а так же снижения доплат к денежному довольствию, предусмотренных Вашим приказом от 27 ноября 2008 года № 618, по поводу чего в Профсоюз регулярно поступают устные и письменные жалобы.

При этом, наряду с непониманием отдельными руководителями служб и подразделений оснований и порядка выплаты подчиненным стимулирующих денежных доплат и премиальных надбавок, нередки случаи умышленного лишения и снижения начальниками доплат и премиальных надбавок сотрудникам исключительно по причинам личной неприязни, за критику недостатков в подразделениях, из желания подчеркнуть свою власть над подчиненными, из чувства мести за обжалование подчиненными незаконных действий руководителей, а так же в целях непонятной людям экономии денежных средств.

Приказы о снижении доплаты к денежному довольствию из средств, выделяемых Правительством г. Москвы, в нарушение Вашего приказа № 618-2008г. издаются без указания срока снижения, с установлением сотрудникам без достаточных оснований минимальной доплаты (как правило, от 100 до 500 рублей).

Сотрудников с письменными приказами, обосновывающими снижение доплат, не знакомят. Рапорта руководителей и формулировки приказов не содержат мотивировок снижения, ограничиваясь общей фразой: «за снижение оперативно – служебных показателей».

В чем конкретно выражено снижение оперативно – служебных показателей того или иного сотрудника, начальники указывать в своих рапортах и приказах не удосуживаются.

Наибольшее количество устных и письменных жалоб поступает к нам из подразделений, входящих в структуру УВД по ЮАО г. Москвы (начальник УВД Агеев В.О., заместитель начальника УВД по КиВР Афанасьев Е.Н).

Так, 04.03.2009г. в Профсоюз обратился с письменным заявлением член Профсоюза Бархатов Д.Б., проходящий службу в должности младшего оперуполномоченного отделения уголовного розыска по району Чертаново Северное УВД по ЮАО г. Москвы, который сообщил о необоснованном лишении его квартальных премий по итогам 3 и 4 кварталов 2008 года и лишении ЕДВ по итогам 2008 календарного года (приложение, л. 1)

Как поясняет Бархатов Д.В., в личных беседах, состоявшихся между ним руководителями подразделения: начальником службы криминальной милиции ОВД Мацюком А.В. и заместителем начальника по КиВР Симоновым Е.А. последние откровенно заявили Бархатову Д.В., что его лишили премиальных надбавок только за то, что им (Бархатовым Д.В.) решается вопрос перевода в другое подразделение на должность, связанную с повышением, и на нем решили сэкономить деньги для поощрения других сотрудников ОВД.

Указанную в заявлении Бархатова Д.В. причину лишения его премиальных надбавок, помимо своей незаконности, мы расцениваем как оскорбление, унижение человеческого достоинства сотрудника милиции, добросовестно исполняющего свой служебный долг.

Добросовестность и исполнительность в служебной деятельности Бархатова Д.В. объективно подтверждается: фактом присвоения ему очередного специального звания приказом от 26.01.2009г. № 1 зв. (приложение, л. 3); приказом начальника УВД по ЮАО г. Москвы о поощрении денежной премией за инициативное задержание преступников от 24.07.2008г. № 1518 (приложение, л. 4), а так же текстом положительной аттестации о соответствии Бархатова Д.Б. занимаемой должности от 22.12.2008г. (приложение, л. 5).

Как видно из приложенной аттестации Бархатова Д.В., она утверждена начальником ОВД по району Чертаново Северное В.В.Борисенко.

Спрашивается: почему В.В. Борисенко, подписавший приказ о присвоении Бархатову Д.В. очередного специального звания и утвердивший своей рукой текст и результаты положительной аттестации Бархатова Д.В., этой же рукой, без зазрения совести, подписал рапорта о лишении Бархатова Д.В. квартальных премий и ЕДВ по итогам 2008 календарного года (приложение, л.л. 7, 9, 11)?

Профсоюз считает, что подобная политика двойных стандартов в принятии решений в отношении подчиненных не может иметь иной причины, кроме указанного в заявлении Бархатова Д.В. намерения сэкономить деньги на конкретном сотруднике.

Эта необоснованная и циничная «экономия» не может не вызывать у нас глубокого сожаления в виду отсутствия элементарной заботы руководителя подразделения о нуждах подчиненных и о своем авторитете в глазах личного состава, что является немаловажными факторами для успешного выполнения задач, поставленных перед органами внутренних дел.

Руководители выше стоящей организации - УВД по ЮАО г. Москвы в случае с Бархатовым Д.В. проявили полное равнодушие и нежелание заниматься его проблемами.

Получив рапорта начальника ОВД по району Чертаново Северное о лишении Бархатова Д.В. квартальных премий и ЕДВ по итогам 2008 года с абсолютно идентичными, дежурными, ничего не объясняющими, не совсем грамотными формулировками (дословно): «не в полном объеме справляется со своими служебными обязанностями, определенные должностной инструкцией» (приложение, л. л. 7, 9, 11), никто из должностных лиц УВД по ЮАО г. Москвы, готовивших приказ, не обратил внимания на отсутствие в рапортах Борисенко В.В. конкретной мотивировки оснований лишения Бархатова Д.В. премиальных надбавок.

2 февраля 2009 года Бархатов Д.В. обратился с рапортом о проверке законности и обоснованности лишения его квартальных премий и ЕДВ по итогам 2008 календарного года к начальнику УВД по ЮАО г. Москвы Агееву В.О. (приложение, л. 2).

Профсоюзу и Бархатову Д.В. не известно, кому было поручено проведение проверки по названному рапорту и проводилась ли проверка вообще.

В нарушение требований приказа МВД РФ от 22 сентября 2006г. № 750, на рапорт Бархатова Д.В., поступивший в УВД по ЮАО г. Москвы 06.02. 2009г. (приложение, л.2, оборот) ответ до настоящего времени не дан, несмотря на то, что с момента поступления рапорта прошло более 40 календарных дней.

6 марта 2009 года в Профсоюз поступили письменные заявления от членов Профсоюза Беляевой О.В., Сорокиной С.В. и Данилова А.В., проходящих службу в отделе дознания ОУР ОВД по Нагорному району УВД по ЮАО г. Москвы в должностях дознавателей (приложение, л.л. 13, 14, 15).

Выше указанным сотрудникам (как следует из их заявлений), без надлежащей мотивировки и объяснения конкретных причин, без указания сроков, с января 2009 года были установлены пониженные надбавки к денежному довольствию, установленные Вашим приказом № 618-2008г. (1000 рублей каждому).

С письменными приказами, в которых содержится мотивировка снижения сотрудникам доплат к денежному довольствию, в нарушение пунктов 6.3., 6.4. Вашего приказа № 618-2008г. Беляеву О.В., Сорокину С.В., Данилова А.В. не ознакомили.

Начальник ОВД по Нагорному району г. Москвы Ходаковский В.Ф., как поясняют заявители, на заданные ими вопросы по снижению доплат сослался на свое волевое решение, которое он вправе принимать самостоятельно и без объяснения причин.

Наиболее негативным и нелицеприятным примером, по нашему мнению, является снижение должностного оклада до минимума и доплаты к денежному довольствию до 500 рублей члену Профсоюза, первому заместителю начальника отдела криминальной милиции ОВД по району Нагатинский Затон УВД по ЮАО г. Москвы полковнику милиции Безлепкину А.А.

Как указывает в своем заявлении Безлепкин А.А., в 2008 году между ним и бывшим начальником ОВД по району Нагатинский Затон Лукиным В.В. происходили конфликты на почве того, что Лукин В.В. использовал свое должностное положение для достижения личных меркантильных интересов, за что в декабре 2008 года по итогам комплексной проверки был снят с занимаемой должности (приложение, л. 16).

В течение 2008 года с подачи Лукина В.В. приказами начальника УВД по ЮАО г. Москвы Безлепкин А.А. незаконно и необоснованно был шесть раз привлечен к дисциплинарной ответственности. По результатам проверки заявления Безлепкина А.А., поданного на имя Президента России, все приказы о привлечении Безлеипкина А.А. к дисциплинарной ответственности были отменены (приложение, л. 26).

По имеющейся в Профсоюзе информации и как указывает в своем заявлении Безлепкин А.А., за необоснованное привлечение Безлепкина А.А. к дисциплинарной ответственности ряд руководителей УВД по ЮАО г. Москвы (в том числе, зам. начальника УВД по КиВР Афанасьев А.А. и начальник отдела кадров УВД Мозжухин О.А.) приказом начальника ГУВД по г. Москве привлечены к дисциплинарной ответственности.

При таких обстоятельствах Безлепкин А.А. обоснованно считает, что снижение ему должностного оклада до минимума (приложение, л. 19) и снижение до 500 рублей доплаты к денежному довольствию является явно выраженными актами мести со стороны привлеченных к дисциплинарной ответственности руководителей УВД по ЮАО г. Москвы.

Профсоюз вынужден согласиться с этим мнением Безлепкина А.А. в связи со следующими обстоятельствами.

Как указывает в своем заявлении Безлепкин А.А., в ходе комплексной проверки деятельности ОВД по району Нагатинский Затон, проведенной в декабре – месяце 2008 года, все службы ОВД получили неудовлетворительные оценки, и только деятельность возглавляемой им службы криминальной милиции получила удовлетворительную оценку (приложение, л. 17, абз. 4).

Из анализа рапорта первого заместителя начальника УВД по ЮАО г. Москвы Барышникова В.М., ходатайствующего о снижении Безлепкину А.А. доплаты к денежному довольствию, очевидно, что этот рапорт не отражает действительное положение вещей (приложение л. 21).

Барышников В.М. по непонятной причине «забыл» поставить дату на своем рапорте.

Итоги деятельности отделения УР ОВД по району Нагатинский Затон, указанные в рапорте, взяты за 11 месяцев 2008 года (т.е. в период руководства отделом Лукина В.В.), а рассмотрение рапорта произошло (как следует из резолюции Агеева В.О. на рапорте) только 13 января 2009 года, когда были известны показатели работы служб за 12 месяцев 2008 года.

С рапортом Барышникова В.М., в нарушение Вашего (действующего до настоящего времени) приказа от 26 мая 2005г. № 220, Безлепкина А.А. предварительно, до издания приказа о снижении доплаты к денежному довольствию, не ознакомили.

Сам Барышников В.М., как указывает в своем заявлении Безлепкин А.А., свою причастность к рассматриваемому рапорту отрицает.

В рапорте и в приказе о снижении доплаты к денежному довольствию не указан срок, на который произошло снижение. Т.е. Безлепкину А.А., как следует из приказа, с 1 января 2009 года установили бессрочную доплату в сумме 500 рублей, что является нарушением пункта 6.3. Вашего приказа № 618-2008г., которым предусмотрен определенный срок снижения доплаты.

Каких либо бесспорных доказательств, подтверждающих снижение оперативно – служебных показателей СКМ ОВД по району Нагатинский Затон по вине Безлепкина А.А., не имеется.

Наоборот, с момента отстранения от занимаемой должности бывшего начальника ОВД Лукина В.В. служба криминальной милиции ОВД по району Нагатинский Затон резко улучшила оперативно служебные показатели, в том числе по раскрываемости преступлений силами СКМ.

Из представленных Безлепкиным А.А. аналитических справок очевидно, что по итогам января 2009 года СКМ ОВД по району Нагатинский Затон занимает 4 место из 15 отделов (приложение, л. 22), по итогам 2-х месяцев 2009 года – 6 место из 15 отделов УВД по ЮАО г. Москвы (приложение, л. 25).

Руководители УВД по ЮАО г. Москвы, «горя желанием» отомстить Безлепкину А.А., в нарушение статьи 1109 Гражданского Кодекса РФ и пункта 10 Наставления о денежном довольствии в органах внутренних дел, утвержденного приказом МВД РФ от 30 сентября 1999г. № 750, умудрились в феврале – месяце 2009 года незаконно уменьшить заработную плату Безлепкина А.А. на 4881 рублей 29 копеек (как удержание излишне выплаченной в январе месяце доплаты к денежному довольствию). При этом вместо выше названной суммы кассир выдала Безлепкину А.А. квитанцию к приходному ордеру за «добровольный» возврат этой суммы, которую Безлепкин А.А. не получал и не возвращал (приложение, л. 20).

Тем самым, фактически, Безлепкину А.А. незаконно не доплатили часть его денежного довольствия за февраль 2009 года.

С учетом ранее установленного Безлепкину А.А. минимального оклада по занимаемой должности (что само по себе является грубым и необоснованным нарушением Вашего указания от 16.07.2004г. № 1/866), руководитель службы криминальной милиции, полковник милиции Безлепкин А.А., со стажем службы более 25 лет, получил заработную плату в феврале – месяце в меньшем размере, чем милиционер этого же отдела!

Подобное отношение в УВД по ЮАО г. Москвы к квалифицированным кадрам милиции, добросовестно исполняющим свой служебный долг, вызывает не только резкое негативное отношение личного состава к своим руководителям, но и явно выраженное недовольство бездействием выше стоящих органов.

В Профсоюз постоянно поступают телефонные звонки от личного состава УВД по ЮАО по г. Москве, в которых сотрудники, уставшие от произвола и несправедливости начальников, напрямую задают вопрос о том, решается ли в ГУВД по г. Москве и в МВД России вопрос о замене начальника ОВД по ЮАО г. Москвы Агеева В.О. на другого руководителя.

Выше приведенные, наиболее показательные, но отнюдь не единственные примеры непозволительной вольности руководителей на местах в распределении премиальных надбавок и доплат к денежному довольствию, свидетельствуют о недостаточной роли подчиненных непосредственно Вам контролирующих служб аппарата ГУВД по городу Москве, призванных по своему должностному положению обеспечивать законность, объективность и справедливость распределения выделяемых на оплату сотрудников денежных средств в низовых подразделениях региональных УВД.

В связи с вышеизложенным, в соответствии со ст. ст. 195, 370 Трудового Кодекса РФ, ст. ст. 11, 17, 19 Федерального Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ст. 28 Закона РФ «О милиции»,

Просим:

1. Навести должный порядок в распределении и выплате личному составу установленных законодательством и внутриведомственными нормативными актами постоянных премиальных надбавок и доплат к денежному довольствию.

2. С учетом наших доводов и приложенных материалов проверить законность и обоснованность:

· лишения квартальных премий по итогам работы 3 и 4 кварталов 2008 года, лишения ЕДВ по итогам 2008 календарного года младшего оперуполномоченного ОУР ОВД по району Чертаново Северное г. Москвы Бархатова Д. В.;

· снижения доплат к денежному довольствию дознавателям отдела дознания МОБ ОВД по Нагорному району по г. Москве Беляевой О.В., Сорокиной С.В., Данилову А.В.;

· установления минимального должностного оклада, снижения доплат к денежному довольствию и лишения иных постоянных выплат и премиальных надбавок в 2008 – 2009 гг. первому заместителю начальника отдела – начальнику криминальной милиции ОВД по району Нагатинский Затон г. Москвы Безлепкину А.А.

Просим не перепоручать проведение проверки УВД по ЮАО г. Москвы, т.е. органу, действия которого нами обжалуются.

3. В случае подтверждения доводов настоящего обращения о нарушении законности в распределении денежных средств в УВД по ЮАО г. Москвы:

· отменить приказы начальника УВД по ЮАО г. Москвы о лишении премиальных надбавок и доплат к денежному довольствию Бархатову Д.В., Беляевой О.В., Сорокиной С.В., Данилову А.В., Безлепкину А.А. и возместить указанным сотрудникам материальный ущерб, причиненный незаконными действиями должностных лиц;

· На основании части 2 ст. 195 Трудового Кодекса РФ применить к начальнику УВД по ЮАО города Москвы Агееву В.О., заместителю начальника УВД по ЮАО города Москвы Афанасьеву Е.Н., начальнику отдела кадров УВД по ЮАО г. Москвы Мозжухину О.А. дисциплинарные взыскания вплоть до увольнения из органов внутренних дел.

4. О принятых мерах и решениях уведомить нас письменно, в порядке и в сроки, предусмотренные приказом МВД РФ от 22 сентября 2006г. № 750.

Приложение:

1. Заявление Бархатова Д.Б. в Профсоюз от 04.03.2009г. – лист 1;

2. Рапорт Бархатова Д.Б. на имя Агеева В.О. от 02.02.2009г. – лист 2;

3. Выписка из приказа о присвоении Бархатову Д.Б. специального звания – лист 3;

4. Приказ о поощрении сотрудников ОВД по району Чертаново Северное от 24.07.2008г. № 1518 – лист 4;

5. Аттестация Бархатова Д.Б. от 22.12.2008г. – лист 5;

6. Письмо УВД по ЮАО г. Москвы на имя Бархатова Д.Б. от 20.02.2009г. № 04/12-Б-270 – лист 6;

7. Выписка из рапорта начальника ОВД по району Чертаново Северное г. Москвы – лист 7;

8. Выписка из приказа УВД по ЮАО г. Москвы от 21.08.2008г. № 1728 л/с – лист 8;

9. Выписка из рапорта начальника ОВД по району Чертаново Северное г. Москвы – лист 9;

10. Выписка из приказа начальника УВД по ЮАО г. Москвы от 31. 12. 2008г. № 2892 л/с – лист 10;

11. Выписка из рапорта начальника ОВД по району Чертаново Северное г. Москвы – лист 11;

12. Выписка из приказа начальника УВД по ЮАО г. Москвы от 31. 12. 2008г. № 2846 – лист 12;

13. Копия заявления в Профсоюз Беляевой О.В. от 05.03.2009г. – лист 13;

14. Копия заявления в Профсоюз Сорокиной С.В. от 05.03.2009г. – лист 14;

15. Копия заявления в Профсоюз Данилова А.В. от 05.03.2009г. – лист 15;

16. Корпия заявления в Профсоюз Безлепкина А.А. от 16.03.2009г. – листы 16-17;

17. Выписка из приказа УВД по ЮАО г. Москвы от 20.01.2009г. № 41 л/с – лист 18;

18. Выписка из приказа УВД по ЮАО г. Москвы от 19. 08.2008г. № 810 л/с – лист 19;

19. Копия квитанции к приходному кассовому ордеру № 44 от 20.02.2009г. УВД по ЮАО г. Москвы – лист 20;

20. Копия рапорта В.М. Барышникова на имя Агеева В.О. (без даты) – лист 21;

21. Сведения о раскрытых преступлениях УВД по ЮАО г. Москвы за 1 месяц 2009г. – лист 22;

22. Распечатка ИЦ УВД по ЮАО о состоянии преступности по ОВД Нагатинский Затон за 1 месяц 2009 года – лист 23;

23. Распечатка ИЦ УВД по ЮАО о состоянии преступности по ОВД Нагатинский Затон за 2 месяца 2009 года – лист 24;

24. Сведения о состоянии преступности по ЮАО г. Москвы за 2 месяца 2009 года - лист 25;

25. Приказ УВД по ЮАО г. Москвы от 02.07.2008г. № 1407 – лист 26.

Председатель

Координационного Совета                                                                                                            М.П. Пашкин