Изменения в закон "О милиции".

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации"
Проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее -законопроект) подготовлен в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. № Пр-3020.
Законопроект направлен на дальнейшее совершенствование прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел.
В этих целях законопроектом вносятся изменения в отдельные положения Закона Российской Федерации "О милиции" и в Положение о службе в органах внутренних дел, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Положение).
В частности, положениями законопроекта регулируются правоотношения, связанные с нахождением сотрудника в распоряжении органа внутренних дел, освобождением сотрудника органов внутренних дел от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью. Кроме того, законопроектом определяется исчерпывающий перечень грубых нарушений служебной дисциплины, являющихся одним из оснований увольнения сотрудника из органов внутренних дел, а также устанавливается новое основание увольнения сотрудника из органов внутренних дел (неоднократное неисполнение служебных обязанностей без уважительных причин при наличии дисциплинарных взысканий, наложение которых осуществлено в письменной форме).
Принятие законопроекта будет способствовать формированию профессионального кадрового состава органов внутренних дел, повышению дисциплины и эффективности профессиональной служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел, что в конечном итоге отразится на обеспечении законных прав и интересов граждан.
Реализация законопроекта в случае его принятия не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета.

_____________________________________________________________________________________________________________

Вносится Президентом Российской Федерации
Проект№331356-5
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации
Статья 1
Внести в Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 "О милиции" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 16, ст. 503;. Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №» 14, ст. 1666; 2002, № 30, ст. 3029; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 14, ст. 1212; 2006, № 31, ст. 3425) следующие изменения:
1) пункт "б" части второй статьи 17 признать утратившим силу;
2) в части седьмой статьи 19:
а) в пункте "л" слова "либо систематическое" исключить;
б) дополнить пунктом "п" следующего содержания:
"п) за неоднократное неисполнение служебных обязанностей без уважительных причин при наличии дисциплинарных взысканий, наложение которых осуществлено в письменной форме.".

Статья 2
Внести в Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 2, ст. 70; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 14, ст. 1212; 2007, № 10, ст. 1151; № 49, ст. 6072; 2008, № 52, ст. 6235), следующие изменения:
1) в статье 16:
а) в части первой:
пункт "д" изложить в следующей редакции:
"д) в порядке прикомандирования к государственным органам и иным организациям;";
дополнить пунктом "е" следующего содержания:
"е) при зачислении в распоряжение органов внутренних дел.";
б) часть шестую изложить в следующей редакции:
"В связи со служебной необходимостью на сотрудника органов внутренних дел может быть возложено временное исполнение обязанностей по должности, которую он не замещает. В этом случае сотрудник органов
внутренних дел освобождается от исполнения обязанностей по замещаемой
должности, но от замещаемой должности не освобождается. Возложение на
сотрудника органов внутренних дел временного исполнения обязанностей по
вакантной должности осуществляется с его согласия. Возложение на
сотрудника органов внутренних дел временного исполнения обязанностей по
вакантной должности, подлежащей замещению лицами высшего
начальствующего состава органов внутренних дел, осуществляется Министром
внутренних дел Российской Федерации с письменного разрешения Президента
Российской Федерации. Срок исполнения обязанностей по указанной
должности не может превышать шесть месяцев. Освобождение от исполнения
обязанностей по такой должности осуществляется Министром внутренних дел
Российской Федерации. Возложение на сотрудника органов внутренних дел
временного исполнения обязанностей по иной должности и освобождение от
исполнения этих обязанностей осуществляются должностным лицом,
имеющим право назначения на эту должность. При этом непрерывный срок
исполнения им обязанностей по вакантной должности не должен превышать
два месяца, а по невакантной - четыре месяца.";
в) части восьмую и девятую признать утратившими силу;
г) дополнить частью десятой следующего содержания:
"Сотрудник органов внутренних дел может проходить службу не на должностях рядового и начальствующего состава в случаях:
а) нахождения в распоряжении органов внутренних дел;
б) прикомандирования к государственным органам или иным
организациям в порядке и на условиях, которые определяются Президентом
Российской Федерации.";
2) дополнить статьей 161 следующего содержания:
"Статья 16 . Нахождение сотрудника органов внутренних дел в распоряжении органов внутренних дел
Сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел в следующих случаях:
а) при нахождении за штатом (при ликвидации или реорганизации
органа внутренних дел (подразделения), сокращении численности или штата
органа внутренних дел (подразделения);
б) при освобождении от замещаемой должности в связи с переводом
или увольнением;
в) по окончании приостановления службы;
г) при направлении на медицинское обследование или
освидетельствование военно-врачебной комиссии;
д) при неисполнении в течение более четырех месяцев служебных
обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением
случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены
более длительные сроки нахождения на излечении или нахождения
сотрудника на излечении в связи с полученными им при исполнении служебных обязанностей ранением, контузией или увечьем);
е) при направлении в служебную командировку на срок более одного
года, в том числе за границу;
ж) в связи с восстановлением в должности сотрудника, ранее
замещавшего эту должность;
з) при увольнении со службы в органах внутренних дел - на период
пребывания в неиспользованных отпусках за предыдущие годы службы;
и) по окончании срока прикомандирования к государственным органам, а также к иным организациям.
Сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел:
а) в случае, предусмотренном пунктом "а" части первой настоящей
статьи, - не более двух месяцев;
б) в случаях, предусмотренных пунктом "б" части первой настоящей
статьи, - на период, необходимый для передачи дел по должности, но не
более одного месяца;
в) в случаях, предусмотренных пунктом "г" части первой настоящей
статьи, - на период прохождения медицинского обследования или
освидетельствования военно-врачебной комиссии, но не более двух месяцев;
г) в случае, предусмотренном пунктом "д" части первой настоящей
статьи, - на период болезни, но не более одного года;
д) в случаях, предусмотренных пунктами "в", "е", "ж" и "и"
части первой настоящей статьи, - на период трудоустройства, но не более
трех месяцев;
е) в случае, предусмотренном пунктом "з" части первой настоящей
статьи, - на период пребывания в отпусках, но не более шести месяцев.
В срок нахождения в распоряжении органов внутренних дел не засчитывается время освобождения от служебных обязанностей по болезни и в связи с пребыванием в очередном и дополнительном отпусках за текущий (очередной) год.
До назначения на другую должность либо прекращения службы в органах внутренних дел зачисленный в распоряжение органов внутренних дел сотрудник выполняет приказы, распоряжения и указания начальника (руководителя, командира) соответствующего органа (подразделения) внутренних дел или другого уполномоченного руководителя.
На сотрудника, зачисленного в распоряжение органов внутренних дел, распространяется режим рабочего времени, установленный в соответствующем органе (подразделении) внутренних дел.
К сотруднику, зачисленному в распоряжение органов внутренних дел, могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные настоящим Положением.
Время нахождения сотрудника в распоряжении органов внутренних дел засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, в выслугу лет для присвоения специального звания, назначения пенсии и процентных надбавок за выслугу лет.
На период нахождения в распоряжении органов внутренних дел
сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее
замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию,
процентной надбавки за выслугу лет. Сотрудникам, которые были
прикомандированы к государственным органам Российской Федерации, при
направлении их в Министерство внутренних дел Российской Федерации для
решения вопроса о дальнейшем прохождении службы в органах внутренних
дел выплачиваются: оклад по последней государственной должности
федеральной государственной службы, замещаемой этими сотрудниками в
указанных органах, оклад по специальному званию и процентная надбавка за
выслугу лет. При этом сотрудникам, которые были прикомандированы к
государственным органам Российской Федерации, оклад по последней
государственной должности федеральной государственной службы,
замещаемой этими сотрудниками в указанных органах, выплачивается с
учетом его повышения в размерах, установленных актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
По решению начальника соответствующего органа внутренних дел сотруднику органа внутренних дел могут также выплачиваться премии за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и производиться другие выплаты с учетом фактически исполняемых обязанностей.
Нахождение сотрудника в распоряжении органов внутренних дел оформляется приказом начальника соответствующего органа (подразделения) внутренних дел.
Порядок зачисления сотрудников органов внутренних дел в распоряжение органов внутренних дел устанавливается Министром внутренних дел Российской Федерации.";
3) статью 34 дополнить частями второй и третьей следующего содержания:
"Нарушением служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской
Федерации, должностного регламента, правил внутреннего распорядка органа внутренних дел либо выразившееся в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.
Грубыми нарушениями служебной дисциплины являются:
а) несоблюдение сотрудником органа внутренних дел запретов и
ограничений, установленных федеральным законом;
б) отсутствие сотрудника органа внутренних дел на месте службы без
уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного
ежедневного рабочего времени;
в) нахождение сотрудника органа внутренних дел на службе в
состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а
равно отказ сотрудника органов внутренних дел от медицинского
освидетельствования на состояние опьянения;
г) совершение виновного действия (бездействие), повлекшее за собой
нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы
жизни и здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности органа внутренних дел либо иных организаций и их структурных подразделений, причинение иного существенного вреда;
д) разглашение сведений, составляющих государственную либо иную
охраняемую федеральным законом тайну, сведений конфиденциального
характера или служебной информации, ставших известными сотруднику
органа внутренних дел в связи с исполнением им служебных обязанностей;
е) утрата выданного сотруднику органа внутренних дел оружия;
ж) отказ или уклонение от прохождения медицинского обследования
или освидетельствования военно-врачебной комиссии в случаях, когда их
обязательность установлена законодательством Российской Федерации или
ведомственными нормативными правовыми актами;
з) неявка на аттестацию без уважительных причин;
и) умышленное уничтожение или повреждение служебного имущества;
к) непредставление сотрудником органов внутренних дел установленных настоящим Положением сведений или представление недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи (супруги (супруга) и несовершеннолетних детей);
л) сокрытие фактов обращения к сотруднику органов внутренних дел каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;
м) публичное высказывание суждений и оценок в отношении деятельности органов внутренних дел либо служебной деятельности руководителей органов внутренних дел;
н) нарушение требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;
о) совершение сотрудником органа внутренних дел, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя органа внутренних дел;
п) принятие сотрудником органов внутренних дел, замещающим должность среднего или старшего начальствующего состава, необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу органа внутренних дел.";
4) статью 38 дополнить частью третьей следующего содержания:
"Взыскание в виде понижения в должности или увольнения из органов внутренних дел не применяется к сотрудникам органов внутренних дел, замещающим должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом Российской Федерации.";
5) дополнить статьей 441 следующего содержания:
"Статья 44 . Освобождение сотрудника органов внутренних дел от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью
Освобождение сотрудника органов внутренних дел от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинского учреждения органа внутренних дел, а при его отсутствии по месту нахождения сотрудника органов внутренних дел - иного учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения в соответствии с частью одиннадцатой статьи 54 настоящего Положения.
Если сотрудник органов внутренних дел был освобожден от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью в течение четырех месяцев в календарном году (за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на излечении или нахождения сотрудника на излечении в связи с полученными им при
исполнении служебных обязанностей ранением, контузией или увечьем), он может быть направлен на медицинское обследование или освидетельствование военно-врачебной комиссии для решения вопроса о его годности к дальнейшему прохождению службы в органах внутренних дел либо о продолжении лечения. При этом сотрудник органов внутренних дел может быть зачислен в распоряжение органа внутренних дел."; 6) в части первой статьи 58:
а) в пункте "к" слова "либо систематические нарушения" исключить;
б) дополнить пунктом "о" следующего содержания:
"о) за неоднократное неисполнение служебных обязанностей без уважительных причин при наличии дисциплинарных взысканий, наложение которых осуществлено в письменной форме.".
Статья 3
Абзац шестой пункта 13 статьи 1 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 68-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 1666) признать утратившим силу.
Президент Российской Федерации
_____________________________________________________________________________________________________________

Комитет Государственной Думы
по безопасности







По поручению Совета
Государственной Думы
от 25 февраля 2010 года
(протокол №179, пункт 56 )


Заключение
по проекту федерального закона № 331365-5
«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», внесенному Президентом Российской Федерации
(первое чтение)

Санкцию новой статьи 2861 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающей безальтернативное наказание в виде ареста на срок до шести месяцев, полагаем необходимым соотнести с частью второй статьи 54 УК РФ, в соответствии с которой арест не назначается беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет.
Обращаем внимание, что пунктом третьим статьи 2 законопроекта преступления, предусмотренные статьями 2851, 2852 УК РФ, исключены из подследственности следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации без определения их иной самостоятельной подследственности.


Начальник управления М.Н. Ласточкина




Исп. Кузьминова Т.Н. тел.: 692-8911;
Пятигорская З.А. тел.: 692-9412
______________________________________________________________________________________________________________

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ Верховного Суда. А.Я. Петроченков.
на проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»
В соответствии со статьёй 8 Федерального закона «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» и пунктом «к» части 1 статьи 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации законопроект рассмотрен в Верховном Суде Российской Федерации в части, касающейся внесения изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации.
В проекте предлагается дополнить часть первую статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации пунктом «о», в котором установить, что совершение преступления сотрудником органа внутренних дел является обстоятельством, отягчающим наказание, а также ввести в Уголовный кодекс Российской Федерации статью 2861 «Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа».
Верховный Суд Российской Федерации поддерживает представленный проект федерального закона, разработанный в целях усиления защиты прав и законных интересов граждан и организаций от неправомерных действий сотрудников органов внутренних дел.
____________________________________________________________________________________________________________

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"
Проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" подготовлен во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. № Пр-3020 и от 30 декабря 2009 г. № Пр-3525 и направлен на усиление защиты прав и законных интересов граждан и организаций от неправомерных действий сотрудников органов внутренних дел.
Проектом федерального закона предусматривается внести в Уголовный кодекс Российской Федерации изменения, которыми устанавливается, что совершение преступления сотрудником органа внутренних дел является обстоятельством, отягчающим наказание. Одновременно предлагается дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации статьей 2861, устанавливающей уголовную ответственность сотрудника органа внутренних дел за неисполнение приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, в результате чего был причинен существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Изменениями в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации определяется подследственность и подсудность преступления, предусмотренного статьей 2861 Уголовного кодекса Российской Федерации.
_____________________________________________________________________________________________________________

Проект№331365-5
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений
в Уголовный кодекс Российской Федерации
и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
Статья 1
Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №25, ст. 2954; 2003, №50, ст. 4848; 2007, №31, ст. 4008; №49, ст. 6079; 2008, № 15, ст. 1444; №52, ст. 6235) следующие изменения:
1) часть первую статьи 63 дополнить пунктом "о" следующего
содержания:
"о) совершение преступления сотрудником органа внутренних дел.";
2) дополнить статьей 286' следующего содержания:
"Статья 2861. Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа
1. Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа
начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего
закону, причинившее существенный вред правам и законным интересам

2
граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, -
наказывается арестом на срок до шести месяцев.
2. То же деяние, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия, -
наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.".
Статья 2
Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, №52, ст. 4921; 2002, №22, ст. 2027; №30, ст. 3020, 3029; №44, ст. 4298; 2003, №27, ст. 2700, 2706; № 50, ст. 4847; 2004, № 27, ст. 2711; 2005, № 1, ст. 13; № 23, ст. 2200; 2006, № 28, ст. 2975, 2976; № 31, ст. 3452; 2007, № 1, ст. 46; № 24, ст. 2830, 2833; №49, ст. 6033; № 50, ст. 6248; 2009, № 1, ст. 29; № 11, ст. 1267; №44, ст. 5170; №52, ст. 6422; 2010, №1, ст. 4) следующие изменения:
1)в части первой статьи 31 слова "2852 частью первой," заменить словами "2852 частью первой, 2861 частью первой,";
2) часть вторую статьи 96 дополнить словами ", а в случае задержания сотрудника органа внутренних дел - начальник органа, в котором проходит службу сотрудник";

3) в подпункте "а" пункта 1 части второй статьи 151 цифры "285 - 293," заменить цифрами "285, 286, 2861, 287 - 293,".
Президент Российской Федерации
______________________________________________________________________________________________________________

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 40 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации"
Проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) предлагается территориальные (линейные) управления (отделы, отделения) милиции отнести к органам дознания.
В соответствии со статьей 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации к органам дознания относятся органы внутренних дел Российской Федерации. Кроме того, в соответствии со статьями 8 и 9 Закона Российской Федерации "О милиции" к органам дознания относятся криминальная милиция и милиция общественной безопасности.
Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации к начальникам органа дознания можно отнести начальника органа внутренних дел, а также его заместителей -начальников криминальной милиции и милиции общественной безопасности.
Министерством внутренних дел Российской Федерации проводится работа, направленная на оптимизацию структуры органов внутренних дел путем объединения в единый орган внутренних дел нескольких органов внутренних дел и реорганизации их в управления (отделы, отделения) милиции. Начальники отдельных созданных управлений (отделов, отделений) милиции, находящихся на значительном удалении от органа внутренних дел, не обладают процессуальными полномочиями начальника органа дознания, что приводит к нарушению сроков принятия процессуальных решений.
Законопроект направлен на устранение указанных пробелов в правоприменительной практике.
_____________________________________________________________________________________________________________

Вносится Президентом Российской Федерации
Проект№ 331377-5
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения в статью 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации
Внести в пункт 1 части первой статьи 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4921; 2002, № 22, ст. 2027; 2006, № 28, ст. 2975; 2009, № 11, ст. 1267) изменение, заменив слова "органы внутренних дел Российской Федерации" словами "органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные (линейные) управления (отделы, отделения) милиции".
Президент Российской Федерации
_____________________________________________________________________________________________________________