Опять пишем в прокуратуру...

Исх. № 123

От 27 октября 2009г.

"Об отмене незаконного нормативного

акта ГУВД по городу Москве"

ПРОКУРОРУ ГОРОДА МОСКВЫ

Ю. Ю. С Е М И Н У

115184, г. Москва, ул. Новокузнецкая, дом 23 А

Уважаемый Юрий Юрьевич!

Профсоюз сотрудников милиции г. Москвы информирует Вас о серьезных нарушениях Федерального трудового законодательства в Правовом Управлении ГУВД по г. Москвы в части несоблюдения установленных законом порядка и правил обработки персональных данных сотрудников и гарантий их защиты, связанных с членством в Профсоюзе.

Статьей 28 Закона РФ "О милиции" установлено: "Сотрудники милиции в целях защиты своих профессиональных, социально- экономических и иных прав вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации). Порядок образования и компетенция профессиональных союзов (ассоциаций) сотрудников милиции определяются законодательством Российской Федерации".

То есть, исходя из выше приведенной нормы Закона РФ "О милиции",

соблюдение федеральных законов, регламентирующих деятельность Профсоюзов, является обязательным для руководителей всех степеней.

Частью 5 статьи 86 Трудового Кодекса РФ установлено: "Работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его членстве в общественных объединениях или его профсоюзной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами".

В нарушение выше приведенных норм Федерального законодательства начальником правового Управления ГУВД по г. Москве Пантелеевой Л. В. издан следующий приказ (текст приказа приводится в редакции, объявленной сотрудникам правового управления лично Пантелеевой Л.В. в ходе служебного совещания 21 октября 2009г.):

Приказ № 80 от 15.10.2009

"О предоставлении сведений"

В целях осуществления индивидуальной воспитательной работы с личным составом правового Управления (далее Управления) и во исполнение требований приказа МВД России от 24 декабря 2008 г. №1138 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Сотрудникам Управления выполнять требования о нейтральности сотрудников к политическим партиям и движениям, предполагающей отказ от участия сотрудника в их деятельности в любых формах.

1.1. Сообщать рапортом на имя начальника Управления в срок не позднее трех дней:

1.2.1 сведения о вступлении в политические партии, общественные движения, в профсоюзы.

1.2.2 сведения об изменении домашнего адреса по регистрации по месту фактического проживания, номера домашнего и мобильного телефонов, гражданского состояния, о рождении детей, о совершении административных правонарушений и уголовных преступлений.

В случае заболевания незамедлительно сообщать начальнику Управления и непосредственному начальнику, начальнику отдела по телефону, указанному в схеме оповещения личного состава Управления о месте нахождения медицинского учреждения, в которое обратился.

Приказ довести до личного состава.

Контроль за исполнением настоящего приказа возлагаю на начальников отделов Управления.

Как следует из текста приведенного приказа, сотрудникам правового управления незаконно предписывается в трехдневный срок сообщать руководителю письменно о своем членстве (вступлении) в профсоюзы.

В обоснование этого требования в приказе содержится ссылка на Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД РФ от 24 декабря 2008г. № 1138 (далее по тексту - "Кодекс").

Мы считаем, что в данном конкретном случае ссылка на "Кодекс" заведомо неправомерна по следующим основаниям.

В пункте 2 статьи 6 "Кодекса" утверждается: "Служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с нравственными принципами:

· Нейтральности по отношению к политическим партиям и движениям, предполагающей отказ сотрудника от участия в их деятельности в любых формах".

Из приведенного очевидно, что никаких указаний по поводу профсоюзов, отменяющих или изменяющих федеральные законы, "Кодекс" не содержит, в связи с чем ссылка в пункте 1.2.1. приказа Начальника ПУ ГУВД по г. Москве на "Кодекс" необоснованна и имеет явно выраженный субъективный характер.

Частью 3 статьи 55 Конституции РФ установлено: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Исходя из этого, нравственные принципы, установленные "Кодексом" - локальным нормативным актом МВД РФ, не могут отменять или изменять гражданские права и свободы сотрудников органов внутренних дел, установленные Конституцией РФ и иными Федеральными Законами.

Кроме этого, "Кодекс", в соответствии с требованиями части 3 статьи 15 Конституции РФ, пунктов 10, 17, 19 Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997г. № 1009 не может применяться для разрешения вопросов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, как ведомственный нормативный акт, не прошедший государственную регистрацию и не опубликованный в установленном законом порядке.

Тем не менее Пантелеева Л.В., письменным приказом, в принудительном порядке обязывает сотрудников ПУ ГУВД по г. Москве сообщать ей трехдневный срок в письменном виде о профсоюзной деятельности. По этому поводу в Профсоюз поступило конкретное заявление от члена Профсоюза, юрисконсульта ПУ ГУВД по г. Москве Кречетовой Н.Б. от 16.10.2009г. (копия заявления прилагается).

Необходимо отметить, что ранее Вашей прокуратурой в адрес ГУВД по г. Москве неоднократно направлялись соответствующие представления и информационные письма о недопустимости истребования от сотрудников (без их согласия) сведений о членстве в профсоюзе и их разрешенной законом профсоюзной деятельности, в том числе, направленные непосредственно на имя начальника правового управления ГУВД.

Из выше сказанного очевидно, что эти меры до настоящего времени положительного результата не дали (копии представлений и писем прокуратуры прилагаются).

В связи с вышеизложенным, в соответствии со ст. 10 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации", а так же ст. ст. 195, 370 Трудового Кодекса РФ, ст. ст. 11, 17, 19 Федерального Закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности",

Просим:

1. Истребовать от Правового управления ГУВД по г. Москве приказ от 15 октября 2009 г. № 80 для проверки его соответствия требованиям Конституции РФ и федеральных законов, регламентирующих деятельность профсоюзов и защиту персональных данных сотрудников милиции, как граждан.

2. В случае подтверждения доводов, изложенных в настоящем обращении, принять установленные законом меры прокурорского воздействия для отмены названного приказа и восстановления нарушенных гражданских прав сотрудников правового управления ГУВД по г. Москве.

3. О принятых мерах и решениях по настоящему обращению уведомить Профсоюз письменно, в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом № 59 - ФЗ от 06 мая 2006г.

Приложение:

1. Копия заявления Кречетовой Н.Б. в Профсоюз от16.10.2009г. - на 1 листе;

2. Копия письма Мосгорпрокуратуры в Профсоюз от 21.06.2002г. 32-7-15-02/31136 - на 1 листе;

3. Копия письма Мосгорпрокуратуры в Профсоюз от 22.01.2007г. № 7132-7-15-02/3602 - на 1 листе;

4. Копия письма прокуратуры в Профсоюз от 24.03.2009г. № 15-3В-2009 - на 1 листе.

Председатель

Координационного Совета                                                                                     М.П. Пашкин

Исп. Носков В.А.

Тел. 694-99-39