Совещание в Главке.

ТЕКСТ ДОКЛАДА

Председателя Координационного Совета Профсоюза сотрудников милиции города Москвы Пашкина М.П. от 21 апреля 2014г. на служебном совещании в ГУ МВД России по г. Москве.

На данный момент основными проблемами, с которыми члены Профсоюза обращаются к нам для защиты своих служебных и социально – бытовых прав, являются:

1. Многочисленные нарушения порядка привлечения сотрудников к несению службы сверх установленной законом продолжительности рабочего времени.

Многими руководителями постоянно нарушаются требования приказа МВД РФ от 2012 г. № 961.

В нарушение требований названого приказа, сотрудников постоянно привлекают на мероприятия и усиления вне графиков их службы без издания приказов о привлечении к сверхурочной работе или к работе в выходные и праздничные дни.

Время переработки, не подтвержденное соответствующими приказами, не вносится в табеля учета рабочего времени.

Так, 15 октября 2013 года в Профсоюз с письменным заявлением обратилась Гущина Е.Б., проходящая службу в должности полицейского 1 полка полиции УВО с жалобой на постоянные нарушения ее трудовых прав, связанные с привлечением к службе сверхурочно, в выходные и праздничные дни.

Как заявляла Гущина Е.Б., все вопросы привлечения ее к службе сверхурочно, в выходные и праздничные дни решаются исключительно по устным указаниям командира взвода, не подтвержденными письменными приказами работодателя, без изменений в графиках работы и без внесений соответствующих записей в табели учетного времени. Причем, объективных оснований для постоянного привлечения к службе вне графика не имеется.

Отгулы не предоставляются.

Многие руководители ложно понимают порядок регулирования служебного времени сотрудников в режиме ненормированного рабочего дня, необоснованно заявляя, что они должны работать сверхурочно и без выходных дней и не вправе требовать компенсации за переработку.

Но приказами МВД и Главка от 2012г. соответственно №№ 783 и 1001 ненормированный рабочий день автоматически устанавливается только для сотрудников, замещающих должности старшего и высшего начсостава. В отношении младшего и среднего начсостава ненормированный рабочий может быть установлен только путем внесения дополнений в их контракты о службе и последующего издания работодателями соответствующих приказов.

Ненормированный рабочий день не дает права руководителю отказывать сотруднику в предоставлении компенсации за переработку, поскольку не наделяет его полномочиями отменять конституционное право сотрудников, как граждан, на установленную законом норму рабочего времени – 40 часов в неделю. Ненормированный рабочий день лишь предоставляет право руководителю использовать сотрудника в течение учетного периода рабочего времени, на основании устных приказов, указаний и распоряжений, оформляемых затем в трехдневный срок приказами, вне установленных распорядком дня и графиком режимов служебной деятельности (по так называемому «скользящему графику»). За это сотруднику и предоставляются дополнительные дни к очередному отпуску.

Особого внимания требует вопрос регулирования и учета служебного времени в дежурных частях территориальных ОМВД.

В соответствии с приказом МВД от 2013г. №200 ДСП продолжительность несения службы каждой дежурной смены составляет 24 часа. При этом сотрудникам должны поочередно предоставляться перерывы для принятия пищи и отдыха: при 3-сменном дежурстве (сутки-двое) – 6 часов, при 4-сменном – 4 часа.

Соответственно, в табелях учета рабочего времени перерывы не учитываются и компенсация за них не предоставляется. Однако на практике в подавляющем большинстве подразделений эти 6-ти и 4-х часовые перерывы дежурными не используются, так как подмена их не организована.

Кроме этого, в период перерывов дежурные не имеют право покидать дежурные части подразделений, т.е. они не свободны от исполнения служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах время перерывов для отдыха и питания должно табелироваться как рабочее, поскольку законом установлено: «Время отдыха – время, в течение которого сотрудник органов внутренних дел свободен от исполнения служебных обязанностей» (ч. 1 ст. 55 ФЗ № 342).

В целях оправдания своего бездействия по надлежащему учету рабочего времени сотрудников и предоставления компенсаций за переработку, многие руководители идут на различные ухищрения.

Например, в подразделениях 2 -го оперативного полка личный состав работает вообще без графика, сотрудников обязывают ежедневно с 19.00 до 21.00 вечера звонить своим командирам и узнавать у них график работы на следующий день. Сотрудники полка неделями работают без выходных. Переработку командиры учитывают при отсутствии какой-либо гласности и ведут её в электронном виде, не показывая сотрудникам.

При этом в конце года (по окончании учетного периода) при средней фактической переработке не менее 300 часов, сотрудникам оплачивают только 120 часов, а остальные часы списывают без предоставления отгулов, оправдывая отказ тем, что личному составу и так предоставляются 7 суток к отпуску за ненормированный рабочий день.

Да, во время некоторых мероприятий выделяются большие премии, так объясните людям, что это как бы плата за их переработки и чтобы сбить накал страстей, можно как бы устроить вычет переработанных часов исходя из суммы премии. Сотрудники это поймут, но до них это нужно донести!

2. Необоснованные отказы сотрудникам и проволочки в переводах в другие подразделения.

Профсоюз неоднократно ставил вопрос о том, что все вакансии свободных (незамещенных) должностей должны быть опубликованы на сайтах округов и Главка, с ежедневным обновлением баз данных.

Если кадровик не внес изменения в базу при появлении вакантной должности, то возможно, он решил «замылить» эту должность для своего человека. А здесь уже должно УСБ разбираться.

Следует отметить, что в настоящее время по личному указанию А.И. Якунина службой кадров разрабатывается положение о порядке и сроках переводов внутри Главка. Предполагается установить срок на реализацию переводов в один месяц, что полностью соответствует закону. Думаю, в ближайшее время такой документ появится.

Вместе с тем, в УВД региональных округов нередки случаи, когда начальник, узнав о том, что его подчиненный собрался перевестись, начинает обвешивать его взысканиями.

Начальники и командиры на местах, не утруждая себя заботой о комплектовании и закреплении кадров, идут по пути наименьшего сопротивления – отказывая подчиненным в переводах под предлогом некомплекта личного состава, зачастую обуславливая дачу разрешения на перевод тем, что сотрудник должен привести себе замену. В принципе – это возможно применять, но только тогда, когда сотрудник переводится за пределы Москвы. Но в пределах Главка этого быть не должно.

Поэтому на сегодняшний день вопрос о переводах в низовых подразделениях решается с большим трудом.

Ну а как люди пытаются перевестись, расскажу на конкретном примере. В Профсоюз обратился капитан полиции Иванов А.В. - оперативный дежурный ОМВД по Нижегородскому району УВД ЮВАО.

В своем заявлении он просил защитить его от произвола со стороны начальника ОМВД Дьяконова В.В., который, узнав о том, что Иванов А.В. собирается переводиться в другое подразделение, в нарушение приказа МВД РФ № 630 от 2012 г. незаконно отстранил его от службы.

Затем Дьяконов В.В. наложил на Иванова А.В. два дисциплинарных взыскания с интервалом в два дня, заведомо полагая, что при наличии взысканий его на новом месте уже не возьмут.

Прошу обратить внимание присутствующих на то, первое взыскание от 25 февраля 2014 г. в виде строгого выговора наложено на Иванова А.В. за опоздание на 6 минут (!) по якобы неуважительной причине на инструктаж. А у сотрудника просто сломался замок на шкафчике в раздевалке отдела и он пытался его закрыть!

Второе взыскание от 28 февраля 2014 г. в виде предупреждения о неполном служебном соответствии с направлением на аттестационную комиссию с целью проверки соответствия замещаемой должности в органах внутренних дел, наложено на Иванова А.В. за нарушение процессуального порядка составления административных протоколов, которые он по должностной инструкции составлять не должен!

После письменного обращения Профсоюза по данному вопросу к начальнику УВД генералу Пищулину, пришел ответ, что при наложении дисциплинарных взысканий нарушений действующего законодательства не выявлено.

Другой пример для сравнения: помощнику начальника ОМВД России по району Свиблово УВД СВАО майору полиции Бровченко, имевшего целый «букет» дисциплинарных взысканий, их практически за один день сняли, чтобы он получил очередное звание.

3. Многочисленные факты несправедливого распределения премий по итогам отчетных периодов, вызванные келейностью и отсутствием гласности, а так же факты отказов в поощрении сотрудников за инициативные задержания преступников, в том числе с риском для жизни и здоровья сотрудников.

Так, 03 декабря 2013 года в Профсоюз с письменным обращением обратился 31 сотрудник Четвертого управления МВД России.

Они сообщили о нарушении Распоряжений начальника Главка о порядке выдачи премий.

Как указали заявители, разброс выплаченных сотрудникам премий составил от 200 тыс. рублей до нуля. Где, как, по каким критериям проводилось распределение премий, до сотрудников не довели.

Профсоюзом было направлено об этом письменное обращение на имя начальника Главка.

По нашим данным была проведена проверка силами самого Четвертого управления, которая никаких нарушений не выявила. Получается, что начальники сами себя проверили и оказались правыми, а 31 сотрудник – лжецами!

12 августа 2013 года в Профсоюз с письменными заявлениями обратились Вержиев Е.Ю. и Телятников А.Г. – полицейские отдельного взвода ППСП ОМВД России по району Останкинский .

В своих заявлениях они сообщили о том, что аж 23 июля 2012 года в составе экипажа ГНР ими в момент совершения преступления была задержана и доставлена в территориальное ОМВД группа вооруженных особо - опасных преступников. При задержании преступники оказали сотрудникам полиции вооруженное сопротивление, в связи с чем Телятников А.Г. получил телесные повреждения.

Руководством УВД по СВАО вопрос о поощрении сотрудников решен не был, о причинах задержки поощрения или отказа в поощрении сотрудников не проинформировали.

По указанным обстоятельствам Профсоюз был вынужден обратиться лично к начальнику Главка, который своим приказом поощрил названных сотрудников денежными премиями.

Однако, что помешало начальнику УВД по СВАО самостоятельно решить вопрос о поощрении сотрудников – остается непонятным.

4. Многочисленные факты нарушения руководителями правил служебной этики, в том числе, оскорбление подчиненных, нецензурная брань при обращении с подчиненными (в том числе, с женщинами).

Как уже мной говорилось выше, в Профсоюз обратился Иванов А.В. - оперативный дежурный отдела ОМВД по Нижегородскому району по поводу отказа в переводе и привлечением дважды (с интервалом в два дня) к строгой дисциплинарной ответственности по надуманным основаниям.

Ивановым А.В. в Профсоюз была представлена аудиозапись от 25 февраля 2014г., где четко слышно, как капитан полиции Иванов А.В. просит заместителя начальника ОМВД подполковника внутренней службы Пугашова Д.С. дать ему ознакомится с правилами внутреннего распорядка.

Пугашов Д.С. в грубой форме отказывает Иванову А.В., при этом выражаясь нецензурной бранью в присутствии помощника начальника ОМВД по работе с личным составом - старшего лейтенанта внутренней службы Арсентьевой Л.Ю.

Из письма, поступившего по указанному поводу от помощника начальника УВД по ЮВАО Ю.С. Тонкова следует, что по данному факту назначено проведение служебной проверки, по результатам которой Д.С.Пугашов будет привлечен к дисциплинарной ответственности, о чем Профсоюз будет уведомлен дополнительно.

Что ж, посмотрим, будет ли дисциплинарное взыскание, наложенное на Пугашова Д.С. за хамство и нецензурную брань в присутствии подчиненных, адекватно дисциплинарным взысканиям, наложенным на Иванова А.В. с целью воспрепятствовать его переводу.

5. Отсутствие объективности в проведении служебных проверок по жалобам и заявлениям сотрудников.

Профсоюз ежегодно направляет начальнику Главка, руководителям региональных УВД более сотни обращений в интересах сотрудников.

Так, 18 ноября 2013г. в Профсоюз обратился с письменным заявлением полицейский Четвертого управления старший лейтенант полиции Груздков О.Д. с информацией о многочисленных нарушениях его трудовых прав.

В этот же день, 18 ноября 2013г., мы направили письменное обращение по существу этого заявления на имя начальника Главка.

20 декабря 2013г. поступил ответ за подписью начальника УРЛС Гордуна В.П., из которого с очевидностью следует, что никаких проверочных мероприятий по нашему обращению проведено не было.

Непринятие мер послужило поводом для дальнейших нарушений его трудовых прав командирами и начальниками, по поводу чего Груздков О.Д. был вынужден 04 марта 2014 года лично обратиться с рапортом к начальнику Главка.

Одновременно на имя начальника Главка были направлены письменные заявления:

отцом Груздкова - инвалидом ВОВ 1 группы, матерью – инвалидом 2 группы и его женой.

В своих заявлениях они указывают на то, что Груздкову О.Д., в отличие от остальных сотрудников Четвертого управления, не была выплачена, несмотря на отсутствие у него дисциплинарных взысканий, премия по итогам 2013 года.

Так же указывается, что в отношении него инициирована процедура по увольнению в связи с сокращением занимаемой штатной должности, несмотря на наличие у сотрудника на иждивении семи (!) членов семьи (пять несовершеннолетних детей и двух родителей).

Груздкову О.Д. по месту службы были умышленно созданы условия, не позволяющие заниматься воспитанием несовершеннолетних детей и уходом за больными родителями - он необоснованно переведен на ежедневный режим работы, отличающийся от работы всех остальных сотрудников, которые проходят службу в режиме сутки - трое.

6. В Профсоюз продолжают обращаться сотрудники с жалобами на принуждение их командирами и начальниками к приобретению за счет собственных денежных средств предметов экипировки и форменной одежды.

Наибольшее количество жалоб касается приобретения предметов форменной одежды нового образца, отсутствующих на складе, а так же так называемых «тревожных чемоданов».

Лидером по этим жалобам являются подразделения УВО.

Подобных примеров множество и приводить их нет необходимости.

В рассматриваемой части следует отметить, - сотрудники понимают, что, например, при комплектовании «тревожных чемоданчиков» личные туалетные принадлежности (мыло, зубную щетку, полотенце, носовые платки и пр.) они должны приобретать самостоятельно и по этим предметам претензий к командирам не предъявляют.

Однако, когда их обязывают приобретать компасы, курвиметры, командирские линейки, чертежные принадлежности, а в некоторых подразделениях – дозиметрические приборы, бинокли и пр., подобные действия руководителей вызывают недоумение и обоснованные протесты.

Принуждение сотрудников полиции их командирами и начальниками в приказном порядке расходовать свои личные денежные средства на служебные мероприятия и (или) какие-либо служебные нужды явно противоречит части 1 статьи 47 и части 3 статьи 48 Закона «О полиции».

Множество нареканий от сотрудников поступает и при проведении плановой диспансеризации. Это служебное мероприятие и оно должно проводиться в служебное время по утвержденному руководителем графику.

Но практически нигде этого нет, и сотрудники вынуждены в личное время простаивать в очередях в ведомственных поликлиниках, отгулы за это не предоставляются.

Заканчивая, хочу сказать вот что: если начальники перестанут бояться и третировать членов Профсоюза, а попытаются использовать их потенциал и потенциал Профсоюза в деле выявления недостатков по службе, при решении социально-бытовых проблем, то уменьшится текучесть кадров, в коллективе будет здоровая морально-психологическая обстановка и подразделению ОВД станет легче выполнять возложенные на него обязанности.

«21» апреля 2014г.

_______________ М.П. Пашкин