С П Р А В К А
О статусе общественной организации «Территориальная организация профсоюз сотрудников милиции г. Москвы».
В настоящее время за основу взаимоотношений ГУВД по г. Москве с «Профсоюзом сотрудников милиции» составляют: Конституция Российской Федерации, Трудовой Кодекс РФ, Федеральный закон от 12 января 1996 года «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», другие федеральные законы.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», особенности применения данного Закона в отношении профсоюзов, объединяющих военнослужащих. сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности…, судей и прокуроров, определяются Федеральными законами.
Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 177-Ф.З «О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменении и дополнений в Закон РСФСР «О Милиции» закреплено, что до принятия федерального закона, регулирующего порядок и условия прохождения службы сотрудников органов внутренних дел, указанные вопросы регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в части, не противоречащей Закону Российской Федерации «О милиции».
Законодатель в статье 28 Закона Российской Федерации «О милиции: (в редакции закона от 31 марта 1999 года) провозгласил право сотрудников милиции в целях защиты своих профессиональных, социально-экономических прав и интересов объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации). Сотрудники милиции могут быть членами профессиональных союзов, объединяющих только сотрудников. Это требование установлено статьей 55 Положения о службе в органах внутренних дел. При этом оговорено, что порядок образования и компетенция профессиональных союзов (ассоциаций) сотрудников милиции должны быть определены законодательством Российской Федерации.
Однако в настоящее время такое законодательство отсутствует.
Согласно Основам законодательства и судебной практики Верховного Суда за четвертый квартал 2006 года, утвержденного Пленумом Верховною Суда Российской Федерации, прохождение службы сотрудниками органов внутренних дел регулируется федеральными законами - Законом «О милиции» и Положением о службе в органах внутренних дел РФ.
Нормы Трудового кодекса могут применяться к правоотношениям. возникающим при прохождении службы в органах внутренних дел лишь в случаях, если они не урегулированы специальными законами и нормативными актами.
В части 1 статьи 2 Федерального закона о профсоюзах закреплено понятие профсоюза. Так профсоюзом признается добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Необходимо отметить, что согласно Уставу «Профсоюза сотрудников милиции», принятому 2 июля 1991 года, он «объединяет сотрудников органов внутренних дел, работающих в территориальных и структурных подразделениях органов внутренних дел, дислоцированных на территории города Москвы, или если их работодатель также находится в г. Москве». Это свидетельствует о том, что профсоюз создан и действует не в конкретной организации, а на определенной территории, при этом его членами могут являться сотрудники ГУВД но Московской области, Московского управления внутренних дел на транспорте, Московского университета. Академии управления и иных подразделений МВД России, расположенных на территории города Москвы и не имеющих отношения к ГУВД по г. Москве.
«Профсоюз сотрудников милиции» прошел государственную регистрацию в качестве юридического лица как общественная организация «Территориальная организация «Профсоюз сотрудников милиции г. Москвы»1.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона о профсоюзах установлено, что отношения профсоюзов с работодателями строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений.
22 августа 1992 года между ГУВД г. Москвы и «Профсоюзом сотрудников милиции» был заключен Коллективный договор.
Следует отметить, что заключенный между ГУВД г. Москвы и Профсоюзом». сотрудников милиции Коллективный договор2 разрабатывался и был подписан в период действия Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 249(1-1 «О коллективных договорах и соглашениях».
За прошедшие 17 лет с момента заключения Договора, произошли существенные изменения в действующем законодательстве: приняты новые Трудовой кодекс (2001 год), Федеральный закон от- 12 января 1999года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Жилищный кодекс Российской Федерации, нормативные правовые акты. регламентирующие вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, выплату денежного довольствия и другое. Федеральным законом от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ был признан утратившим силу Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года№ 2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях».
Изменение нормативной правовой базы обусловило то обстоятельство, что
1 Далее - «Профсоюз сотрудников милиции». Далее - «Договор».
Договор вступил в противоречие с действующим законодательством, практически во всех пунктах используется терминология, не принятая в настоящее время. Так, например, в соответствии с внесенными 25 июля 2006 года Федеральным законом Российской Федерации № 126-ФЗ изменениями в Закон Российской Федерации «О милиции», а также приказом МВД России от 20 декабря 2006 года № 1045 Главное управление внутренних дел города Москвы переименовано в Главное управление внутренних дел по городу Москве (ГУВД по г. Москве).
Согласно разъяснению Департамента по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства Министерства груда и социального развития Российской Федерации коллективный договор прекращает свое действие со дня, указанного в коллективном договоре либо по истечении срока, указанного в законе (ст. 43 Трудовою кодекса). Договор, заключенный в 1992 году, утратил силу и считается недействительным.
Однако, председатель координационного совета М.П. Пашкин в отношениях с гражданами, со СМИ позиционирует себя как представитель общественной организации, имеющей отношение к ГУВД, по г. Москве. Он незаконно изготовил визитные карточки, в которых имеются следующие реквизиты: изображение Государственного Герба Российской Федерации. МВД РФ. Главное управление внутренних дел г. Москвы, Профсоюз сотрудников милиции г. Москвы, Пашкин Михаил Петрович. Председатель Координационного совета, телефон 200-90-46. факс 925-06-05. 127994, Москва. ул. Петровка. д.38. www.prof-police.ru (текст приводится дословно).
Из реквизитов визитной карточки вытекает, что координационный совет является структурой МВД России и ГУВД по г. Москве, что на самом деле не так, и вводит непосвященных лиц в заблуждение.
В соответствии со статьей 29 Трудового кодекса представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители. избираемые работниками в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов в юроде Москве предусмотрены Московская Федерация профсоюзов (МФП) и Федерация Независимых профсоюзов России (ФНПР), в структуру которых Профсоюз сотрудников милиции не входит.
На главной странице собственного Интернет-сайта (www.prof-police.ru) выложена информация о том, что «Профсоюз сотрудников милиции», возглавляемый М.П. Пашкиным, входит в состав Российского профсоюза работников (учащихся) учреждений образования и культуры, государственных. муниципальных и некоммерческих организаций, работников коммунального хозяйства, торговли1 (РПРиУ) с 10 февраля 2009 года.
Согласно собственному разъяснению РПРиУ, поступившему в ГУВД по г. Москве. «Профсоюз сотрудников милиции» входит в состав РПРиУ в качестве Московской территориальной организации, почему-то имеющей
Далее .'РПРиУ».
полномочия представлять интересы и защищать трудовые права членов профсоюза - сотрудников органов внутренних дел московской области.
Однако изучение Устава РПРиУ, размещенного на Интернет сайте (www.rpriu.ru/Iideri.html), не позволяет сделать такие выводы. РПРиУ – это «добровольное объединение учащихся и работников государственных и не государственных учебных заведений высшего и образования, учреждений и организаций культуры, работников некоммерческих (общественных) организаций, государственных и муниципальных организаций; работников коммунального хозяйства, включая строительные организации, торговых работников – в дальнейшем ПРОФСОЮЗ): созданное с целью представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов учащихся и работников вышеуказанных организаций, независимо от расы, национальности пола, возраста, политических и религиозных убеждений».
Таким образом, «Профсоюз сотрудников милиции не может выступать в отношениях с руководством ГУВД по г. Москве в рамках социального партнерства. Никакого отношения к ГУВД по городу Москве организация, возглавляемая М.П. Пашкиным, не имеет.
В соответствии со статьей 41 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать наложенное взыскание последовательно вышестоящим начальникам, вплоть до Министра внутренних дел Российской Федерации, а в установленном порядке - и в суд. Кроме того, в служебных отношениях передача своих прав другому лицу (адвокату, представителю) не предусмотрена.
При поступлении жалоб, обращений и заявлений непосредственно от самих сотрудников, они должны рассматриваться согласно законодательству и нормативным правовым актам MBД России.
Ответы на письма «Профсоюза сотрудников милиции» необходимо рассматривать в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и приказом МВД России от 22 сентября 2006 года № 750 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России», строго соблюдая предусмотренные сроки.
ГУВД по г. Москве.
Наш комментарий.
1. Из 4 абзаца: «При этом оговорено, что порядок образования и компетенция профессиональных союзов (ассоциаций) сотрудников милиции должны быть определены законодательством Российской Федерации.».
Читаем Статья 28. Закона «О милиции»: Право сотрудников милиции на объединение в профессиональные союзы (ассоциации)
Сотрудники милиции в целях защиты своих профессиональных, социально-экономических и иных прав и интересов вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации). Порядок образования и компетенция профессиональных союзов (ассоциаций) сотрудников милиции определяются законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 31.03.1999 N 68-ФЗ)
Здесь нет слова «должны», которое подразумевает – если нет закона, то нет и прав у профсоюзов! А законодательство, которое определяет права профсоюзов – имеется и никаких изъятий для сотрудников милиции нет! В том числе и в Трудовом Кодексе!
2. В последующем абзаце говориться: «Согласно Основам законодательства и судебной практики Верховного Суда за четвертый квартал 2006 года, утвержденного Пленумом Верховною Суда Российской Федерации, прохождение службы сотрудниками органов внутренних дел регулируется федеральными законами - Законом «О милиции» и Положением о службе в органах внутренних дел РФ.»
Таким образом Положение о службе приравнено к Федеральному закону! Но это бред! Ведь сами же в 3 абзаце справки говорят о том, что до принятия …закона, указанные вопросы регулируются Положением о службе ( не Законом), в части, не противоречащей Закону «О милиции»! Кроме того, вопросы трудовых отношений всех граждан России, включая и сотрудников ГУВД, регулируются ТК РФ, а некоторые особенности - Законом О милиции и Положением. Каждый сотрудник ГУВД является работником в целях ТК, т.е. в трудовых отношениях он - работник. А еще он сотрудник в целях Закона о милиции.
Отсюда вывод: РПРиУ имеет прямое отношение к сотрудникам ГУВД, поскольку они являются работниками государственной организации, которой, надеется Профсоюз, является ГУВД по г. Москве!
Также, в полном соответствии с нормами ФЗ О профсоюзах, организации РПРиУ действуют на основнии Устава РПРиУ и прилагаемых к нему Общих Положений о территориальной организации РПРиУ и о первичной профсоюзной организации РПРиУ. Профсоюз является Московской Территориальной Организацией РПРиУ, действие которой распространяется и на г.Москву и на МО, именно об этом было сообщено председателем Совета РПРиУ С.В.Храмовым в ответ на официальный запрос руководства ГУВД Москвы.
3. Теперь про визитные карточки.
В телефонном справочнике ГУВД гор. Москвы за 1998 год на 134 странице указано (приводится дословно) «Профсоюз сотрудников милиции г. Москвы
Председатель координационного совета Пашкин Михаил Петрович. 200-90-46, бухгалтерия 200-94-47, Юридический отдел 299-77-75, факс 925-06-05».
В то время и до декабря 2009 года у профсоюза были эти телефоны (с видоизмененными первыми 3 цифрами), был проход в ГУВД и была возможность отправлять и получать письма, приходящие по адресу, указанному в визитке. В справке дали описание визитки десятилетней давности – и телефоны уже не те, и эл.почта другая, но, видимо, уж очень хочется хоть как-то поддеть нас. Мы на такие колкости не обижаемся. Наоборот, это говорит о том, что больше ничего плохого о Профсоюзе сказать нечего!
4. Оказывается (исходя из справки), наш профсоюз никакого отношения к ГУВД не имеет! Значит к ГУВД не имеют никакого отношения и члены нашего профсоюза, служащие в ГУВД!
Так может это ГУВД не хочет иметь никакого отношения к сотням собственных сотрудников, состоящим в нашем профсоюзе и чьи права мы защищаем? А не хочет именно потому, что не может нам приказать лизать их подметки и подписывать решения комиссий по выделению жилья, иных социальных льгот, предоставляемых государством сотрудникам. Для этого есть другой профсоюз – вольного найма, где состоят все начальники от генералов до заместителей отделов по кадрам. Вот они и заключили сами с собой коллективный договор и сами себе распределяют квартиры, ссуды, путевки. Нас в жилищно-бытовые комиссии не допускают.
Когда несколько лет назад мы через суд добились выделения квартиры участковому из СВАО, выяснилось, что префектура выделила 20 квартир участковым, но в суд УД СВАО прислало отчет только по 5 квартирам (кому их дали). Дважды суд запрашивал эту информацию и УВД так и не представило данные по 15 квартирам! Аналогичная ситуация была в УВД ВАО, когда нам ответили, что префектура не выделяла жилплощади, а из префектуры в суд пришла бумага о выделении 300 м2 жилья для участковых!
Что здесь еще скажешь! Именно для таких делишек и нужен послушный профсоюз, подмахивающий решения начальников, а наш не нужен. Но все это в итоге сказывается на сотрудниках! Это они оказываются обманутыми своими начальниками и ГУВД!
Все это показывает истинное отношение руководства ГУВД к своим подчиненным, к их праву на объединение в профсоюзы, установленное Законом «О милиции». С этими сотрудниками ГУВД не хочет иметь дело, если их представляет наш профсоюз, в котором они состоят! Они хотят безраздельно командовать и унижать своих подчиненных. Мы это им не позволяем, поэтому нас так ненавидят начальники.
PS.
Данная справка, проведена под грифом ДСП, и зачитывается сотрудникам с комментариями, что наш профсоюз нелегитимен. и т.п. - кто на что горазд! И что интересно, под справкой нет подписи! Видимо никто не захотел признаваться в составлении этого юридического бреда. Хотя мы знаем - кто и по чьему указанию ее готовил..
В соответствии с Приказом МВД № 987от 4 12. 2006 г. «О документационном обеспечении управления в системе ОВД РФ» п.21.7 «Документ должен быть оформлен в соответствии с существующими государственными стандартами и требованиями настоящей Инструкции, иметь установленный комплекс обязательных реквизитов с соблюдением порядка их расположения.»
А в соответствии с п.48 Инструкции в состав реквизита «Подпись» в общем случае входят: наименование должности лица, подписавшего документ и т.д….
Так вот, эта справка подписана «ГУВД по г. Москве».
Какая интересная новая должность появилось в штатном расписании МВД и ГУВД!
Может быть и во всех приказах теперь не ставить подпись начальника и писать: ГУВД по г. Москве?!
Вот и получается, что в ГУВД Москвы сотрудникам официально зачитывают анонимку!
А может быть кто-нибудь отзовется – из тех, кто ее составлял?
Мы дадим его комментарий!
А вот, что пишут сотрудники:
На разводе довели приказ ГУВД (на 3 листах) о том что профсоюз милиции москвы не законен,и сотрудники московской милиции вступать в него не имеют права.заставили всех за это расписаться.теперь не знаю что делать,собирались с парнями в ближайшем будущем вступить,а сейчас опасаемся карательных действий.
